“首都特区”揭开面纱 大北京市政向东，央企往南

 每次开车走五环，都会想起岳云鹏的《五环之歌》，在这里，堵车已经成为常态。

　　2016年，北京实现地区生产总值24899.3万亿元，已迈入世界银行界定的高收入发展阶段。不过，城市病也随之而来，北京太“胖”了，急需“减肥”。

　　怎么减？看规划。

　　2014年，北京启动了新一版城市总体规划的编制工作，到现在已是7易其稿，吸纳各方意见建议5200余条。5月17日，中共北京市委十一届十四次全会召开，研究讨论《北京城市总体规划（2016年-2030年）（送审稿）》（下称《总体规划》），一致同意将其按程序上报党中央、国务院审定。

　　《总体规划》显示，北京未来将构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，实现城市功能整体优化；其中，一核是指东城区、西城区，一主是指中心城区（城六区），一副是北京城市副中心，两轴是中轴线、长安街及其延长线，多点则为门头沟、房山等10个周边城区。

　　中兴大城策略咨询公司首席经济学家李晓鹏告诉《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者，按照《总体规划》，北京未来最大的变化有三个：一是设立“首都特区”；二是城市副中心得到极大发展；三是生活用地，如公共绿地、公共设施用地、居民住宅用地等将大幅度增加，商业用地、产业用地等将缩减。

　　“首都特区”

　　2010年，原宣武区并入新西城区，原崇文区并入新东城区。未来，这两个区则有可能进一步合并，成立传说中的“首都特区”。

　　5月16日，方正证券首席经济学家、原国务院发展研究中心宏观部研究室副主任任泽平发文表示，随着雄安新区的设立、通州副中心建设加快、北京市级机关东迁，首都特区呼之欲出。未来，首都或与北京分开，首都是首都，北京是北京。

　　他表示，作为首都，中央不需要北京大力发展经济；但作为一级地方实体，北京则具有大力发展经济的内在动力。从国际上看，首都可大致分为“复合功能型”和“单一功能型”，前者以英国伦敦、日本东京为代表，兼具经济中心等功能，人口大量聚集，容易引发“大城市病”；后者以美国华盛顿特区、澳大利亚堪培拉为代表，人口规模适中，城市面貌较好。

　　2016年，时任北京市常务副市长的李士祥曾经在接受媒体采访时表示，东城区与西城区的合并是老城重组，不能简单地理解为合并。重组不是一个简单的拼盘，前提还是要完善首都的城市规划。此事还需要进行充分的论证，过程复杂，目前尚无时间表。

　　在任泽平看来，随着北京市级机构确定年底东迁通州副中心、非首都功能加快疏解、低端业态调整退出、集体户空挂户清理、环境整治和棚改项目推进等，老城重组的条件已经日趋成熟。

　　《总体规划》也显示，东城区、西城区将是北京的“核心区”，以政治、文化、国际交往中心为主导职能。

　　首都经济贸易大学教授、北京市经济社会发展政策研究基地执行主任叶堂林向《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者表示，首都特区在东城区、西城区的概率比较大，因为首都特区主要是政治、外交职能，经济功能低，财政收入不足，未来极有可能由中央财政支撑。如果把海淀、朝阳、丰台、石景山等地也纳入进来，体量太大，中央财政也支撑不了。

　　任泽平表示，在管理模式上，首都特区有可能成立中央政府派出机构（如管委会），不设置人大、政协，公民的选举权和被选举权通过北京实现，与美国华盛顿特区的模式具有一定相似之处。

　　市政向东

　　按照《总体规划》，海淀、石景山等北京西北部地区将以科技创新、文化中心为主导功能；朝阳区东部、北部地区等则将强化国际交往职能；丰台区、朝阳区南部等将以保障首都核心功能的城市服务为主导功能。

　　北京城市副中心的建设则是重中之重。今年年底前，北京市委、市政府、市人大、市政协“四套班子”就要搬到北京城市副中心通州，并带动相关部门转移。

　　公开信息显示，城市副中心的建设目标是“4个城市+3个示范区”，即绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市，以及国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。

　　城市副中心的三大功能则分别为行政办公、商务服务和文化旅游。空间布局上要形成“一带一轴多组团”，其中“一带”是以大运河为骨架形成一条蓝绿交织的生态文明带，“一轴”即沿六环路形成创新发展轴，“多组团”则是依托水网、绿网和路网形成12个民生共享组团，建设职住平衡、宜居宜业的城市社区。

　　值得注意的是，城市副中心并不等于通州区。城市副中心的规划面积为155平方公里，与之前规划的通州新城面积一致，而通州区面积则为906平方公里，明显大于城市副中心。

　　任泽平表示，城市副中心有望成立市政府派出机构或区一级政府。由于城市副中心规划范围涉及潞城镇、新华街道、中仓街道、北苑街道、玉桥街道、宋庄镇等多个镇街，而且规划范围与涉及镇街行政区划范围并非完全重合，这在行政管理上存在一定难度。目前，其规划建设由北京城市副中心建设领导小组负责，由北京市市长担任组长，13位市领导担任副组长，办公室设在市发改委，下设8个专项机构，40家市级单位参加。未来或成立市政府派出机构（管委会），或区一级政府，行使区域行政管理权。

　　央企往南

　　在叶堂林看来，如果说北京的副中心是在通州，那么首都的副中心就在雄安。未来，非紧密性的首都行政功能部分可能都要搬到雄安去。

　　“二环内的央企总部肯定要搬，其中大部分都要往雄安走，因为它们很多都占着首都特区的地。”李晓鹏也表示，央企肯定不会搬到通州，因为城市副中心的规划没有涵盖这部分内容。

　　此外，叶堂林表示，部分科技创新试点也要去雄安，因为那里的机制比较灵活，而创新需要灵活的机制。未来，北京的“科技创新中心”这一职能可能与雄安共建，很大部分由雄安来承接。

　　李晓鹏表示，目前，世界范围内还没有一则类似北京非首都核心功能疏解这样的先例，北京的规划更像是多种模式的混合体，例如，雄安新区有点像巴西的巴西利亚，北京城市副中心像是东京的副都心，首都特区则像美国的华盛顿特区。

　　“现在雄安、通州能够解决北京人口的增量部分就相当不错了。以前，北京每年都要增加人口50万，主要集中在大学生毕业的时候；而去年，这一数字则降低到十几万。”叶堂林说，“规划学专业上的疏解人口，要建立防火墙和反磁力基地，用防火墙把新增人口挡住，再用反磁力基地把老城区人口吸引过去。国际上很多大都市都有反磁力基地，例如英国伦敦，建了很多新城，就是要解决这一问题。”

(华夏时报)