住房信息500城联网爽约

6月28日，距离住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)年初承诺的实现500城个人住房信息系统联网的最后期限还剩不到两天时间，但这一个人住房信息系统联网的扩围工作依然进展不明。

“原本由住建部和国土资源部(以下简称‘国土部’)分工合作的不动产登记制度，今后或将由国土部一家主导，住建部负责的关于商品住宅、保障房和 商业地产等的信息联网登记工作也将划给国土部，个人住房信息系统联网或将因此暂时停滞。”近日，中国房地产报记者从住建部内部人士处独家获悉。

这一消息从国土部内部人士处得到证实。“不动产统一登记制度将建立以国土为核心的不动产登记标准。目前虽然还没有下达明文规定，但国土部已就此 展开了研讨，未来以土地作为不动产登记主体是大势所趋。”该人士表示，除了住建部所负责的，此前国家林业局承担的林垦地信息联网登记工作也将划归国土部。

“无论由谁负责，数据的建立是必要的。不管目前遭遇多大阻力，500个城市住房信息联网计划不能因此而不了了之。个人住房信息联网，甚至是不动 产统一登记制度都是城市化进程中了解收集信息的手段，为政策调整、政策咨询提供基础信息支撑。无论是全国住房保有量，还是供需缺口等都需要拿数据说话。” 全国房地产商会联盟执行主席顾云昌对中国房地产报记者表示。

联网停滞？

作为不动产统一登记制度的主要技术基础之一，个人住房信息系统联网工作从最初的提出到如今，进展并不顺利。

2010年4月17日，国务院办公厅发布《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，提出“住房和城乡建设部要加快个人住房信息系统的 建设”。2010年6月，住建部在青岛(楼盘)正式启动全国个人住房信息系统联网工作。2011年10月，原定40个重点城市联网目标未能按期完成。8个 月后，这一目标终告完成，却鲜有人说得明白，联网的到底是哪40个“重点城市”。2013年初，住建部再次承诺6月底将实现500个城市联网，但至今联网 工作未见明确进展。

“联网工作的难以推进，来自住建部和地方政府双方面的原因，”多位业内专家对记者表示，地方政府方面一是出于对住房信息披露的担忧与顾虑，二是出于地方房屋产权纷杂，基础数据难以整理的问题；而住建部方面则有部分资金方面的难题。”

中国房地产学会副会长陈国强对记者表示，对此有顾虑的多为各地方房地产市场的既得利益者，而这些既得利益者往往在联网的过程中间拥有着决定权或是制订权，各地住房信息形成孤岛并不是受技术问题制约，而是有些地方顾及相关利益，存在故意控制的冲动。

“由于这种顾虑在一定程度上影响了地方政府的配合度，在联网工作推进过程中，出现了地方政府不按期同步数据、以迁移属地服务器等理由，切断与住建部前置服务器联网的情况，造成数据不符等情况。”某知情人士对媒体表示。

为了打消地方政府的顾虑，有消息称，已经完成数据采集和联网的40个城市，按照有关工作规定，住建部都与各城市签订了“安全协议”，而 “安全协议”主要针对属地个人住房信息采集、使用过程中住建部和地方主管部门之间的权责划分。

据悉，“安全协议”内容包括，住建部不设房屋产权查询端口，亦不拥有查询权限，只是提供联网查询信息平台，个人住房信息的查询权仍保留在地方政 府，城市对保密、敏感的信息可按照规定进行处理。在统计分析时，住建部通过软件程序进行统计计算，直接输出统计成果，不显示每个个体数据。据悉，签署“安 全协议”已形成“工作惯例”，未来实现联网的城市或将遵循这一惯例。

但这原因似乎并不止于此。中国房地产报记者独家获悉，在正在推进的全国不动产登记制度中，原本由住建部和国土部的分工合作或将变为国土部一家主 导，住建部负责的关于商品住宅、保障房和商业地产等的信息联网登记工作也可能将由国土部接手。这或许也是住建部难以兑现6月实现500城个人住房信息系统 联网的原因。

铺路长效机制

“个人住房信息联网，主要是方便管理层做房源管理，分析房地产供求关系，为以后建立房地产长效机制做基础准备。”原住建部政策研究中心副主任王珏林对记者表示。

虽然个人住房信息联网系统一直推进较为艰难，但不能否认加速推进带来的巨大意义。

一直以来，我国房地产市场从未进行过个人住房情况普查，房地产市场基本处于底数不清的状态。

“底数不清的情况下，我们做出的判断往往会有偏差，或是最后得到的结论各不相同。房地产是老百姓最大的资产，也是国家非常重要的资产，这套资产 我们现在底子不清很成问题。”在顾云昌看来，500个城市个人住房信息联网扩围兑现起来并不是十分困难，但真正能从该系统中获取准确的数据却并不容易。 “联起来总比不联好，对于政府掌握住房信息、将来开征房产税、改革房地产税收都会有重要的意义。”

“联网可以做很多事，至于做不做、怎么做是另一回事。但从行业管理角度来讲，掌握房屋基础信息是有必要的。这是很基础的条件，如果连这个都不掌 握，又怎么能去贯彻现在的调控政策，预测未来的市场需求、供给情况等等都无从谈起。”陈国强表示，所以从行业管理的角度来说建立房屋数据信息库是必须的， 至于将来能不能发挥其他作用，让限购政策退出舞台是有极大可能的。

此前，住建部部长姜伟新也曾公开表示，个人住房信息联网系统建好以后，就不必再采取限购这种行政色彩浓厚的调控办法了。