燕郊将设常住人口指标 京冀5千平方公里统一规划

　　伴随着北京城市副中心与新机场的建设进程不断加快，与之交界的河北省部分县市区的发展备受瞩目。在统一规划、统一政策、统一管控的要求下，河北省政府于近日发布《关于加强京冀交界地区规划建设管理的实施方案》（以下简称《方案》），提出在交界地区将严格控制高档住宅开发，三河市燕郊镇等重点地区将设定常住人口规模控制指标。

　　规划管理

　　统筹两大区域5000平方公里

　　《方案》提出，要在今年上半年统筹做好北京城市副中心与三河市、大厂回族自治县、香河县约2000平方公里区域，和北京市大兴区与廊坊市广阳区、固安县、永清县、涿州市约3000平方公里区域的规划建设管理工作，完善严控新增和扩大各类开发区、城市新区以及严防房地产过度开发的具体措施。

　　同时，河北省政府提出要力争在今年年底前，统筹指导编制交界地区的总体规划，及土地、城乡、环保等规划，与北京城市副中心、北京新机场临空经济区规划相衔接，同时加快与北京市政府及相关部门沟通协商，尽快建立交界地区上述规划的联合审查机制。

　　城镇开发强度也将被持续严格控制，《方案》提出，将划定交界地区河湖保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，严格控制城镇建设区、工业区、农村居民点等开发边界，严格限制高强度、高密度开发建设和超高建筑项目。

　　生态环保

　　建设环首都生态保护绿带

　　京津冀地区的环境质量，是近年来较为集中的关注点。《方案》提出，将建设环首都生态保护绿带，增加交界地区的森林面积，依托山脉、河流水系、水库、湿地、田间耕地、主要交通干线，建设环首都生态保护绿带，强化区域通风廊道和绿楔建设，合理设置城镇组团之间的生态过渡带，防治环首都城镇连绵发展。

　　为保障空气质量，河北本次还提出，将加快与京津相关部门衔接，统一京津冀地区污染物排放、机动车尾气排放、原材料中污染物含量限值等标准，严厉打击各类破坏环境的违法行为。

　　产业准入方面，也将严格管理，河北将与北京相关部门协商，制定交界地区与北京统一的产业限制和禁止目录，禁止布局高耗水、高耗能及环境污染高风险项目。同时还要推动项目环评与规划环评联动，跨界环境影响突出的要开展会商，严控新建和改扩建重点项目的污染物排放。

　　房地产开发

　　严厉打击囤地炒地等行为

　　因为与北京紧密相连，河北将如何管理香河、大厂、燕郊等交界地区的房地产开发建设？

　　《方案》提出，将依据城乡规划确定的人口及用地规模来严控房地产开发总量，严禁在交界地区大规模开发房地产，并严控高档住宅开发以及在城镇、铁路公路干线和主要街道、滨水地区及城市边界地带建设高层住宅。

　　在房地产项目的规划审批上，《方案》要求，要合理确定住房供地数量、布局和时序，增加住房供需矛盾紧张区域的中小户型商品住房供应套数。

　　河北还将与北京建立交界地区房地产市场监管联席会议制度，严厉打击并及时曝光房地产企业在交界地区囤地炒地、恶意炒作、捂盘惜售等违法违规行为。

　　人口规模

　　燕郊将设定常住人口指标

　　根据承接北京非首都功能疏解的需要，《方案》提出了确定交界地区人口规模控制上限的目标，值得注意的是，在三河市燕郊镇等重点地区，将设定常住人口规模控制指标，《方案》为这项工作计划设定的完成时间是2017年上半年。

　　而且，交界地区户籍也将严格管理，合法稳定住所、合法稳定职业和连续缴纳养老保险年限，将成为确定户口迁移落户的前置条件，以此严控人口的机械增长。

　　公共服务

　　编制重点向燕郊等地倾斜

　　《方案》还提出，要稳步推进交界地区稳定就业和生活的农业转移人口，在住房、教育、文化、医疗等方面与城镇居民享有同等权利和义务。支持廊坊、保定市在不突破现有编制总量的前提下，盘活现有编制总量，加大动态调整力度，重点向燕郊等区域予以倾斜，以吸引企业和社会力量投资建学、办学，增加中小学校和幼儿园学位供给。按照城镇化规划和城镇常住人口规模，由教育部门牵头编制交界地区中小学、幼儿园布局专项规划并严格实施。

　　在交通方面，将推进交界地区与北京客运班线公交化改造，推进北京城市轨道服务向河北省延伸，有序推进城际轨道交通建设。

　　在医疗方面，《方案》要求，将推动交界地区医疗机构优先纳入跨省异地就医直接结算平台，并加强交界地区养老机构建设，协调北京养老政策外延，通过组建跨区域医疗集团、专科帮扶、医院托管、建立会诊转诊机制等方式，推进交界地区医疗资源之间长期、稳定合作。

　　■ 追问

　　1 严控地产开发会影响房价吗？

　　专家表示，政策对房价的影响最终取决于供求关系

　　对于《方案》提出的交界地区房地产开发建设的管控要求，首都经贸大学土地资源与房地产管理系主任赵秀池指出，这些政策对房价的影响，最终取决于供求关系。“交界地区住房供不应求，则房价上涨；如果供过于求，则房价下降。”她说，这次河北发布的政策，提到会增加中小户型商品房供应，可以在一定程度上缓解交界地带住房的供求矛盾，有利于房价稳定，“但对容积率的限制，也从另一方面控制了商品房供应。”

　　赵秀池说，对于《方案》提出的严控开发高档住宅，以及在主要街道、滨水地区等地带建设高层建筑，也有可能会减少商品房供应，“出台该政策的目的是减少北京人口的压力，为北京人口疏解创造条件，另一方面也是创造更宜人的生活空间，减少由于住房供应增加而导致的人口过度聚集。”

　　2 燕郊等地是否将更难落户？

　　专家分析，京冀交界地区的落户势必越来越严格

　　《方案》提出了力争在今年上半年确定交界地区人口规模控制上限的目标，三河市燕郊镇等重点地区，还将设定常住人口规模控制指标，这是否意味着，这些地区今后将更难落户？

　　北京社会科学院副院长赵弘分析，京冀交界地区的落户势必将会越来越严格。河北这些京冀交界的县市区，需要承接北京非首都功能疏解，如果不出台措施控制这些区域的人口，这些逐步成为热点的区域，将会不断吸引大规模外来人口的涌入，成为大量资本的着力点，导致房价高涨，物价攀升，环境压力剧增，诱发人口和资源无序集聚，“人口规模体量超出资源环境承载能力，也对京津冀协调发展的长远性不利。”

　　因此，赵弘认为，河北需要根据各个与北京城市副中心及新机场经济区交界的县市区的空间体量、城镇发展定位、生态环境承载能力等，综合考虑人口规模的上限。

　　但落户涉及切身利益，在予以管控限制的同时，将如何解决所面临的困难？赵弘指出，设定人口规模上限，尤其是常住人口指标，最直接受到影响的是外来人口，但更应及时控制大规模人口的涌入所带来的发展弊端。

　　赵弘还指出，从长远利益来看，通过设定人口上限，地方政府对于土地财政的依赖将被约束，改善其粗放规模化、简单城镇化的发展理念，为整个城市的可持续发展带来长远利益。