特色小镇：馅饼还是陷阱？

 
来源  理财周刊
作者  甄爱军 

特色小镇热潮渐起
　　自今年两会召开以来，“特色小镇”成为最具热度的话题之一。李克强总理在政府工作报告中指出：“支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。”特色小镇概念首次写入政府工作报告，从而使得社会关注度再次提高。
　　其实早在2016年7月，住建部、发改委、财政部等三部委就发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000个左右各具特色的小镇。特色小镇立刻成为市场热点。
　　就在2016年10月份，住房城乡建设部发布《关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》，认定包括苏州市吴中区甪直镇、遵义市仁怀市茅台镇等在内的127个镇为第一批中国特色小镇。
　　之后，各地积极开展培育特色小镇的探索尝试，各项地方规划密集出炉。包括天津、山东、江苏、山西、贵州等都陆续出台政策，从要素保障、资金扶持、人才支持等多个方面推进特色小镇建设。

怎样才算特色小镇
　　特色小镇到底为何物？它与我们常见的镇、城关镇及建制镇等说法有何区别？它又从何而来？
　　对于特色小镇最为权威的定义，应该来自住建部。2016年7月，住建部等三部委发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》提到，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。
　　根据以上表述，可以明确特色小镇是相对独立于市区，具有明确的产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，它可以脱胎于建制镇，也有可能是城市周边单辟出的一块地方，更有可能是几个镇组合而成。
　　浙江是最早发展特色小镇的省，目前已经形成三大成熟模式。
　　第一种是挖掘独特山水风景所特有的文化内涵，以此发展休闲旅游业。如湖州市德清县莫干山镇，因为坐拥国家级风景名胜区——莫干山，以及独有的自然山水风光及丰富的人文传说，大力发展休闲旅游及特色产品。后文将介绍的上海金山区的吕巷镇，也在特色农业和旅游观光探索出了一条可持续发展道路，推动了当地的经济发展。
　　第二种是依托原有优势产业，引入研发、设计等高附加值产业环节，从而让当地产业能级得到提升。如诸暨市大唐镇，这个位于西施故里的小镇，已经发展为全国闻名的袜业小镇，在整个袜业界，素有“大唐袜机响，天下一双袜”的说法。此外，苏州市吴中区甪直镇与之有些类似，只不过甪直镇重点发展模具装备产业。
　　第三种则是瞄准高端产业，借助互联网+优势承接产业创新。比如杭州的梦想小镇，是依托信息优势，集聚了众多创业者、创投基金、孵化器等，并吸引众多创业项目落地并发展壮大。类似的特色小镇还有南京未来网络小镇。

拉动投资达10万亿元
　　支持特色小镇发展，已经成为一项国策，这对于我国未来经济发展，又能起到什么作用呢？
　　首先对我国经济发展是一个有益的补充。早在2015年秋，中央财经领导小组办公室主任刘鹤到浙江调研时，便对浙江的特色小镇建设大加赞赏。刘鹤认为，特色小镇建设对经济发展作用体现了两个方面：一是新常态下发展模式的有益探索，一是处理好了政府与市场关系。
　　也有专家认为，发展特色小镇是我国新型城镇化的有效途径，其最为显著的作用是，通过建设特色小镇能够带动周边农村基础设施和公共服务的发展，吸纳农村劳动力人口就业，实现城乡产业融合。发展特色小镇也会使城市文明迅速扩展到农村，缩小城乡发展差距并实现协调发展。
　　其次，就特色小镇建设而言，将产生10万亿元以上的投资额，对经济的拉动作用也非常明显。据前瞻产业研究院资深产业研究员、分析师朱茜测算，根据已经初步建成、企业已进驻运营的部分小镇统计来看，平均一个特色小镇投资额约为50亿～60亿元，规模较小的约为10亿元，而较大的可达到百亿元。按照住建部总规划，1000个特色小镇将产生5万亿～6万亿元投资额。如果按31个省市的规划总和，2400多个特色小镇将产生12万亿～15万亿元投资额，可为经济增长提供强大推力。另外，从对国内已建成小镇的样本统计来看，总投资中基建设施投资约占比30%～50%，估算全国1000个小镇基建部分投资将有1.5万亿～3万亿元。

热潮中也需冷思考
　　一哄而上、盲目跟风现象此起彼伏，有些地方甚至不管是否具备发展特色小镇的条件而“霸王硬上弓”，这些都值得警惕。
　　根据各地的规划情况来看，特色小镇建设数量可能会远超国家提出的目标。根据前瞻产业研究院对全国31个省市特色小镇产业规划的汇总，包括四川、云南提出到2020年建设200个特色小镇，还有13个省市提出计划建设100个，这些省份2020年的规划目标高达2468个，远远超过三部委的规划。
　　这其中，出现了盲目跟风现象。有些地方发现政策支持发展特色小镇，便拿出一块地方请专业机构做规划，至于有无产业基础或者资源，却被有意忽略。但根据浙江特色小镇建设经验，都是选择已经形成了一定产业基础的小镇进行重点发展，而并非生硬打造。
　　另外，随着各路资本的涌入，这种一哄而上的现象也让行业人士感到担忧。据了解，国内某大型房企宣称将斥巨资打造“科技小镇”，还有不少开发商也对特色小镇表现出了浓厚兴趣，包括国企、民企，都争着进入这个领域。但业内人士指出，特色小镇的建设开发是一个长期过程，尤其是后期运营管理极为关键，所以如以特色小镇之名行地产开发之实，将与此前的新城开发并无二致；而如果没有产业支撑、人才聚集，其结果必将又留下一座座鬼城。
　　还有一种现象就是定位雷同、无特色可言。记者在梳理各地的特色小镇发展目标时发现，包括养老小镇、制造小镇、基金小镇、旅游小镇、体育小镇等层出不穷，这到底是当地特色还是仅仅只为“赶时髦”而生搬硬套，不得而知。

哪些商机可供挖掘
　　发展特色小镇，在投资开发、运营管理方面，以及与特色小镇相关的生活配套方面，甚至包括股市方面，都会衍生出很多商机。
　　特色小镇建设对房地产方面肯定会形成有利的促进作用。随着产业聚集，各类人才会聚集在小镇上，这会对住房产生巨大需求。记者在苏州市吴中区甪直镇采访时了解到，这个镇常住人口已经超过了15万人，巨大的住房需求导致当地的房价达到1.6万元/平方米。因此可以预见，未来随着一些特色小镇人口规模的扩大，必然带热当地房地产市场。
　　在特色小镇的发展建设中，不同的环节也会产生商机，从而能够改善一些上市公司业绩。比如基础设施建设、打造特色产业、城市功能的塑造等等，甚至包括规划设计，金融服务领域等公司，都会受益于此。
　　当然，还有一些个人创业者以及手工业者，也能在这里找到机会。目前有不少特色小镇依托当地特色，建立了发达的销售网络渠道，为这部分群体带来了新的发展机会。这种案例在国外也有不少，比如世界香水中心就在法国南部的格拉斯小镇上，聚集了大量制作香水的工人。
　　不少特色小镇除了产业方面的规划，也在把更多精力集中在满足人才住宿、餐饮、娱乐、购物、教育、医疗等多层次需求上，这也会带来新的商机。