推进房产税试点 强化楼市市场化调控--中国商业地产开发协会

        经过长期准备，房产税试点推开的技术条件已经具备。当前多个地方正在推进房产税试点的准备工作。未来应以房产税为抓手，逐渐以市场化调控取代行政调控，以此达到楼市调控市场化和长效化、房地产市场长期健康发展的目的。

　　从去年1月出台“新国八条”算起，本轮房地产市场调控已历时近22个月。期间，以“限购令”为主的行政手段出台后，楼市出现成交量下挫、房价下跌的局面。但近几个月来，一些地方政府纷纷微调政策，促成楼市交易升温，房价上涨的势头随之出现。不过，此轮行政手段为主的政策调控，已较大程度影响了房企的投资热情，造成房地产投资、新开工面积、房企购地面积等指标出现负增长，为未来的房地产市场供应短缺埋下伏笔。

　　分析人士认为，行政调控手段固然能迅速给市场降温，但弊端同样显而易见，即后市供应紧缺等，且调控效用呈现边际递减和弱化。因此，必须在坚持楼市调控的同时，利用调控带来的有利时机，抓紧构建调控市场化、长效机制，摆脱对行政性指令的过度依赖。而在当前，房产税试点的推进，应该成为打破楼市调控僵局的重要一步。

　　首先，房产税征收的技术条件已经具备。随着我国存量房信息系统建设的完善，房屋的面积、类型、产权等各项基础信息均已完备，且存量房价格评估技术也随着二手房市场的发展日趋完善，这将在房屋信息采集、房屋估价、税基计算等方面提供技术支撑。事实上，出台于1986年的房产税，一直面向经营性物业征收，在实际操作层面并无困难可言。

　　其次，房产税有助于缓解地方财政压力，稳定土地市场。与土地出让收入相比，房产税是地方政府长期稳定的税源。虽然从收入规模上看，房产税不能取代土地出让收入，但税源的增加无疑有助于缓解地方财政压力。

　　这也将反过来减弱地方政府的卖地冲动，有利于稳定土地市场和地价。

　　最后，房产税有助于抑制投机，增加供应。作为房屋保有环节的一项税种，房产税的推出，将增加房屋持有环节成本。这不仅可以打击投机投资性需求，同时能够促使部分房源释放到二手房市场和租赁市场中，增加市场供应，进而起到稳定房价的效果。

　　作为我国财税体制改革的重要方面，房产税的推进是大势所趋。当前，一些地方政府正在评估房产税征收的效果，其态度之所以不够坚决，或因担心这一税种的扩容，会给当地投资环境带来不利影响，继而影响土地出让收入。市场也担心，房产税推出，将给购房者带来沉重的税费负担。这些担心不无道理。在推进房产税改革的同时，必须厘清三个重要问题。

　　第一，整合税费势在必行。当前我国房地产领域的税费多达数十种，且多集中在交易环节，虽然大部分税费并不直接面向购房者征收，但其成本大都转嫁到购房者身上。在此情况下，若单纯地扩大房产税征收范围，无疑会给购房者带来沉重压力。因此，必须对现有的房地产税费做出整合，合并或取消一些税种，使之合理化。

　　第二，预估效果迫在眉睫。在真正启动试点之前，没有人能准确估算房产税的影响有多大，更无从对试点细节做出布局。已经启动试点工作的上海、重庆两地，应对试点效果作出全面、客观、公开的评估，从而体现这一试点的标本意义。其他城市也需结合自身实际，对房产税的潜在影响作出评估，制定预案。

　　第三，明确有关问题，引导市场预期。作为一项重要且影响深远的政策手段，房产税试点的推进并非一朝一夕，其进展将明显影响市场预期。为避免给市场带来较大波动，有关部门应明确房产税改革的方向、原则、路径、时间表等内容，及时引导市场预期，确保试点工作顺利推进。